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双常委领衔、组专班推进,青岛让公平成为城市底色,用获得感打造营商环境

我要评论  2021-9-10 15:19:16   浏览次数:
[导读]:双常委领衔、组专班推进,青岛让公平成为城市底色,用获得感打造营商环境

来源:回澜听涛

公平,是青岛对营商环境最重要的承诺;获得感,是青岛对营商环境最重要的衡量标准。

在区域经济竞争加剧,全球产业链、供应链、价值链加速重构的今天,营商环境已经成为一种核心竞争力,它既是城市参与经济竞争的强力支撑,又是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动经济高质量发展的有效引擎。

 

当前,青岛发展正处于爬坡过坎、动能转换的攻关期,针对经济社会发展的瓶颈精准发力,对标国际先进水平,加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,最大激发市场活力和市场主体创造力,是青岛当下的重要课题。

到底怎样的营商环境,才是高质量的营商环境?

习近平总书记指出,法治是最好的营商环境。国家自2001年推动相对集中行政审批制度改革以来,经过20年的持续努力,已基本实现了提速增效的基础上,改革再出发,更深层次的高质量营商环境改革落脚何处?那就是法治化!要从“努力让人民群众在每一项政务服务中感受到便捷高效”,升华为“努力让人民群众在每一项政务服务中感受到公平正义”!

 

 


 

公共政策属于一种特殊的公共产品,产品要想受欢迎,就要满足用户的需求——例如为满足企业效率需求而推出的诸多“秒批”。同时,法治化是营商环境的基本盘,并不是什么都要无条件“秒批”,审批提速并不是优化营商环境的唯一手段,通过法治化营造出公平正义的发展环境,让每一个市场主体共享同样的发展机遇,更是优化营商环境的重中之重。

市场主体的需求是多样的、发展面临的问题是多变的,因此青岛对营商环境的理解不是单一的办事快、流程少、态度好,而是与多样化的需求相适应的综合体系。


 

其中,无论国企、私企还是外企,大企业、中企业还是小企业,都能够一视同仁、公平公正地享受政策红利,是青岛打造营商环境的主要发力点,青岛要让公平成为城市的底色,去除各类有形、无形的门槛,让企业对青岛“一目了然”,这才是真正的“可预期”城市。

让不同行业、不同体量、不同赛道的企业都能够获得精准匹配的公共政策,打破普惠式“大水漫灌”的服务均值,让多元的企业在多样的精准服务中更有获得感,追求服务的精准性而非数字上的平均值,让企业的真实获得感而非纸面打分成为参考坐标,这是青岛衡量营商水平的主要标准。

想透了需求,青岛要怎样落实呢?

1

从体制机制入手:

真管用、立得住、叫得响

青岛的营商环境优化,率先从体制机制入手。

青岛市委常委、副市长薛庆国,市委常委、政法委书记程德智任双组长;17个经济一线部门主要负责人任副组长,这就是青岛为优化营商环境工作专班给出的顶格配置。专班下设24个专题组,专班办公室内设6个工作组,加强人员力量配备,打造青岛营商环境专业团队,进一步健全组织架构、完善工作机制。

 

顶格推进下,青岛坚持“真管用、立得住、叫得响”的标准,研究制定优化营商环境创新突破政策,把制度刚性和创新示范的标尺立起来,在建立破除隐性准入壁垒工作机制、完善市场准入负面清单管理制、政务服务品牌建设等方面,积极探索并提出领先性的创新突破政策,努力打造更多的营商环境“单项冠军”

例如青岛率先试点的首席审批服务官制度,市行政审批局通过遴选一批最懂一线审批业务的专业干部,按程序聘任为首席审批服务官,打破行政职级,授予岗位相应的审批权,赋予“最专业的人最高效的审批权”,最大限度的压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程,实现了审批效率的最优化。

 

 

据统计,制度试点后,市行政审批局年均60万办件量中的80%的业务能够“即来即办”,相当于提升50%以上的能效。

效率的提高只是其一,面对新情况、新问题的快速决策、专业应对,是首席审批服务官制度的另一大功用。

青岛专门组建了市行政审批局重大行政审批决策委员,辅助解决首席审批服务官在“一次办好”行政许可工作中出现的新问题、新情况。

2

以法治保障公平公正

营商环境给出青岛承诺

近日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,确立今后五年法治政府纵深推进的路线图。其中提出,“持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局,打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境”

与土地、税收等政府的让步,政务服务、行政审批的流程改造提档加速相比,法治是最好的营商环境。

 

公平竞争是市场经济的基本原则,统一开放、竞争有序的现代市场体系,需要公平公正的竞争环境,来最大限度减少欺诈、违约、制假售假、投机取巧等不规范行为,法治的“刚性”是公平公正的最强保障

与公平公正相关的,既有涉企成本偏高等显性问题,也有深层次体制机制的问题,在营商环境的隐形准入方面,还存在行业资质门槛高、变相设置门槛、利用强势地位垄断经营、新经济领域准入标准滞后等各种壁垒。随着“法治是最好的营商环境”成为共识,如何用法治保障公平公正、如何处理好法律的“刚性”和改革创新的“灵活性”的关系,是各城市必须迫切答好的问题。

在打造法治化营商环境上,青岛正在拿出更多硬实举措:

为营商环境立法,青岛推出《青岛市优化营商环境条例》,对照国内最高标准,将完善政策公开制定、合法性审查等实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度;

编制全市告知承诺制证明事项清单,实行告知承诺制的证明事项达346项,切实从源头上方便企业和群众办事;

持续推动“民告官”案件行政机关负责人出庭出声出解,行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%,庭审中发言的占比79.21%

行政审批局作为服务一线的政府部门,是营商环境的第一窗口。在搭建了“青岛政务服务法律法规库”,研究制定具有行政审批服务特点的实施方案的同时,为解决审批工作中面临的法律适用、法律解释、审管衔接等问题,青岛市行政审批服务局创新打造“法务小秘书”审批服务队伍

 

 

组建青年政务服务团,深入春光里产业园区、明月海藻公司等产业一线,开展政务服务进园区活动;联合山东琴岛律师事务所等开展“双向法律服务”,为来市民中心办理业务的企业和群众提供优质的专业化法律服务;一年多来,累计提供400余次的合同咨询、规范性文件审查等常规性律法服务和行政应诉工作,为各类市场主体、办事群众提供千余次的法律咨询和援助服务。

3

打破服务均值

提高企业获得感

优化营商环境的目的是为了解决企业发展的痛点,因此,市场主体的获得感是衡量营商环境好坏的重要指标。以需求为导向的创新,更能切实增强市场主体的获得感,这就倒逼政策的出台和政务服务的推进,不是从政府的角度出发,而是从市场主体的角度出发。

打破服务均值,就是营商环境优化从服务对象出发的关键转变。

 

从企业规模来看,比如与大企业相比,中小企业抵御风险能力较弱、产业层次较低、成本敏感度高,“铺摊子”式的政策,可能在准入门槛上,就已经将中小企业拦在门外。

从企业需求来看,不同赛道不同领域的行业发展规律不同,需求各异,涉及项目立项、土地供应、多规合一、拆迁清表、施工许可、水电气报装、竣工验收等各种问题。无论是通过减事项、减环节、减时限、减材料来“提速”,抑或是创新突破政策的提出、政务服务工作的深入,都需要从文件里走出来,在读懂行业的基础上才能实现。

 

比如针对建筑行业的纳税新规定,市税务局就第一时间制定走访计划,主动对接全区建筑企业,在走访中了解到了中青建安集团在营改增之后建筑企业财务成本、税务成本增加等一系列问题。锁定区内重点税源企业,市北区税务局还组成税收政策顾问团,实施“一企一策”精准服务。

其实“一企一策”的精准服务,就是打破服务均值的重要表现,这不仅需要人员或团队精通政策法规,还要了解行业规律,熟悉生产环节。青岛在强调“专业”的同时,还通过数字青岛建设,来探索更多服务企业降本增效的解决方案。比如中德生态园制定推出的“政策大脑”服务体系,区别于传统的被动式政策传达,为优质企业量身定制政策服务方案,提供政策咨询、政策匹配、申报辅助等服务。

 

要注意的是,打破服务均值的意义,更在于丰富服务对象的层级。在产业链全图景上,分布的是大大小小不同规格的上下游企业;青岛要打造的生态,也是大中小企业融通发展的生态。因此营商环境的优化,不仅要服务龙头企业,更要关注量大面广的中小企业的新情况、新问题、新需求。

对市场主体来说,打破服务均值,给予的正是更真实的获得感

一个地区要发展,短期靠政策、长期靠环境。

在青岛,营商环境是个面向多元需求,以体制机制创新为推手、以法治化为切入点,打造出来的公平发展环境、定制化政务服务氛围,最终的目标,就是让企业真切感受到稳定、公平、透明、可预期!

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